《园林》学刊·专栏导读（2023.06）丨自然保护地分区控制线划定及管控方法研究——以雷琼世界地质公园海口园区为例

  自然保护地分区控制线划定及管控方法研究——以雷琼世界地质公园海口园区为例

Study on Zoning and Control Methodology of Nature Reserve Area: A Case Study of Leiqiong Global Geopark

路青*   郭静

路青

北京大学城市与环境学院博士、高级城市规划师，研究方向为生态城市与国土空间规划、时空智能与智慧城市

郭静

北京大学建筑与景观设计学院研究生、中级城市规划师，研究方向生态城市与国土空间规划、风景园林规划与设计

●全文刊登于《园林》2023-06期P81-89.

●全文引文格式：路青, 郭静. 自然保护地分区控制线划定及管控方法研究——以雷琼世界地质公园海口园区为例[J].园林,2023,40(06):81-89.

摘要：生态文明建设背景下，为落实对自然资源、文化遗产的保护和管理需求，国内正逐步构建以国家公园为主体的自然保护地体系。针对现状各类自然公园，亟需评估其价值，并提出方法，解决各条控制线的矛盾，综合划定分区并加以保护。在概念层面上，梳理和辨析各类控制线的功能分类、管控分区、管理机构、实施方式的异同，以及国土空间规划“三区三线”与自然保护地控制线之间的关系。具体的规划和管理中，通过安全格局途径来协调各类控制线的矛盾冲突，利用“交集、并集、补集”的协调方法，划定严格保护区、生态保育区、传统利用区、科教游憩区4类控制线，以制定分区管控方案。以雷琼世界地质公园海口园区为例，构建地质灾害、地质遗产、生物保护、水文、游憩等形成综合安全格局，协调已有自然保护地分区、国家级地质遗迹保护区以及生态保护红线，识别刚性保护和弹性利用区域，并提出相关策略。

关键词：自然保护地；国家公园；分区管控；生态安全格局；雷琼世界地质公园

长期以来，中国的林业、环保、建设等管理部门出于资源保护或者旅游开发的目的，分别建立了各类侧重不同的、庞杂的保护区体系，部分自然保护区存在控制线划定不合理、各类保护地交叉重叠、管控措施针对性操作性不强等问题。当下正值中国自然保护地体系构建的关键时期^[1]，雷琼世界地质公园海口园区条件得天独厚，拥有成为下一批中国国家公园的巨大潜力，建议以现行国家公园的规划标准对其进行保护和管理。

   1 各类生态控制线梳理   

1.1 新旧自然保护地体系对比

整合优化现有体系，梳理新自然保护地体系的特点（表 1），构建以国家公园为主的新自然保护地体系，厘清二者矛盾和变化，是构建国家公园体系、明确分区控制、确立管控方法的基础。

表1  新自然保护地分类体系表

1.2各类相关生态控制线对比

对比生态保护红线、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园和水利风景区7类传统保护地类型（表2），生态保护红线和自然保护区是以确保国土健康、生态安全为核心目的，保护自然本底、保护生物多样性的重要控制线。其他各类保护地如风景名胜区、森林公园等，均强调对某一类别的自然资源的保护，以及该类资源的审美价值、游憩价值、科教和服务价值。

表2  各类控制线对比表

1.3 自然保护地控制线与“三区三线”的关系

“三区三线”是国土空间规划的底图和底数，其中生态保护红线是经过综合评价后的保护生态本底的刚性底线，梳理现行自然保护地体系与“三区三线”之间的关系如图1。

图1  “三区三线”自然保护地控制线空间关系图

   2 分区控制线划定方法   

2.1 生态安全格局途径

现有的国家公园分区划定研究以适宜性评价方法为主，如利用潜在土地利用冲突识别矩阵^[2]、生态脆弱性和经济建设适宜性评价^[3]、依据生态本底特征构建指标体系^[4]，依据生态敏感性评价重要物种潜在生境等，划定各类自然资源保护区，但此类方法缺乏对水平生态过程的考量。生态安全格局方法综合考虑垂直过程和水平过程，以景观生态学理论为基础，结合干扰生态学、恢复经济学、生态经济学等多个学科，可进一步完善国家公园分区划定方法。

2.2 “交集、并集、补集”方法

分区是实现区域规划建设和规范化管理的有效途径，国家公园的分区管理是世界各国普遍采用的一种保护管理手段。为保证国家公园的可持续发展，以GIS为平台进行定量分析，结合自然资源现状和土地利用类型特征，缓解不同利益群体之间的任何冲突，对自然生态系统的区域特征进行分区^[5-6]。本文提到的“交集”“并集”“补集”为代数中的集合运算概念。结合生态安全格局分析，划定国家公园分区的过程见图2。本文项目中分区划定方法见图3。

图 2生态安全格局与“交集、并集、补集”逻辑关系图

图 3 分区划定方法示意图

   3 实证研究   

3.1 研究区域及数据来源

其中雷琼世界地质公园海口园区，位于海口市南部（图4）。园区拥有世界级地质文化遗产，承担着生态红线、遗产保护、旅游开发、原住村名生产生活等复杂职能（图5），存在各类保护、控制线存在范围不统一、用地权属不明、空间管控有盲区等问题。

图4（左） 雷琼世界地质公园区位图

图5（右） 生态保护红线与基本农田红线

3.2 生态安全格局构建

雷琼公园生态安全格局构建主要考虑地质灾害、地质遗产、生物多样性、水文和游憩这五类生态过程（图6）。将五种格局相叠加，并将结果进行分类整理得到公园内部的综合生态安全格局（图7）。综合生态安全格局总体构成网络状空间结构，以中央山体及资源点为重要的生态源地，以其他丘陵、绿地、水系为斑块，构成生态安全格局骨架。其中，高中低水平安全格局分别对应不同的保护强度需求和管控手段。

图6（左） 单一过程生态安全格局

图7（右） 综合生态安全格局

3.3 分区及管控

充分考虑地质灾害安全、地质遗迹保护安全、生物保护安全、水资源安全、游憩安全等生态保护需求，结合现场调研，落实村落居民点的情况，并协调已有自然保护地分区、国家级地质遗迹保护区、以及生态保护红线的范围划定4个分区（图8）。

图8  雷琼地质公园分区管控方案

   参考文献   

[1] 宋峰,周一慧,蒋丹凝,等.中国自然保护地规划的回顾与对比研究[J].中国园林,2020,36(11):6-13.[2] 肖练练,刘青青,虞虎,等.基于土地利用冲突识别的国家公园社区调控研究——以钱江源国家公园为例[J].生态学报,2020,40(20):7277-7286.[3] 马冰然,曾维华,解钰茜.自然公园功能分区方法研究——以黄山风景名胜区为例[J].生态学报,2019,39(22):8286-8298.[4] 苏珊,姚爱静,赵庆磊,等.国家公园自然资源保护分区研究——以北京长城国家公园体制试点区为例[J].生态学报,2019,39(22):8319-8326.[5] MCNAMEE K. From Wild Places to Endangered Spaces: A History of Canada's National Park. In: Dearden P.(ed.). Parks and Protected Areas in Canada: Planning and Management[M]. Toronto: Oxford University Press, 1993.[6] GENELETTI D, DUREN I V. Protected Area Zoning for Conservation and Use: A Combination of Spatial Multicriteria and Multiobjective Evaluation[J]. Landscape and Urban Planning, 2007, 85(2): 97-110.

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编辑校对丨王丽娜              微信排版丨戴嘉旻              文章审核丨钱秀苇   戴嘉旻

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